隐私计算与数据要素可信流通第07页：可信数据空间与数据基础设施

01 · 可信数据空间：概念与定位

1.1 官方定义与核心特征

《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（国家数据局2024年11月印发）将可信数据空间定义为：基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享共用和数据要素价值共创的数据流通利用基础设施。与传统数据交易"一次买断"模式不同，可信数据空间强调三个转变：①从"数据交付"转向"数据服务"——数据留在提供方或受控节点，以API/模型/结果形式持续供给；②从"点对点合同信任"转向"技术+制度双重信任"——共识规则（数据契约、使用控制、计量计费）由基础设施强制执⾏；③从"静态权属"转向"动态使用治理"——每一次使用都可授权、可审计、可撤回。

1.2 三类核心能力

1.3 五级空间布局与2028年目标

行动计划提出培育企业级、行业级、城市级、区域级、全国级五类可信数据空间，到2028年建成100个以上可信数据空间，形成一批数据空间解决方案和最佳实践，打造一批数据流通共性基础设施，显著扩大数据产业规模与生态影响力。遴选建设强调"应用牵引+安全可信"：优先支持产业链供应链协同、科技创新联合体、公共服务等重点方向。

02 · 国家数据基础设施：可信数据空间的上位架构

2.1 《国家数据基础设施建设指引》要点（2024年12月）

由国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部于2024年12月31日联合印发的《国家数据基础设施建设指引》，提出到2029年国家数据基础设施初步建成的总体目标，其架构可概括为"一个底座、两类设施、三类主体、四大能力"：以全国一体化算力网和数据流通利用设施为底座，面向数据供得出、流得动、用得好、保安全四大目标，建设数据流通利用设施（交易机构、可信数据空间、数联网/区块链存证等）、算力支撑设施与安全防护设施。其中，可信数据空间是数据流通利用设施的核心形态之一，隐私计算、区块链、数据沙箱、使用控制被列为关键技术组件。

2.2 关键技术组件图谱

03 · 空间治理：共识规则与合规设计

3.1 共识规则的四个支柱

• 数据契约（Data Contract）：数据的语义、schema、质量、更新频率以机器可读形式发布，减少供需双方的语义歧义；契约变更触发下游兼容性评估。
• 使用策略：用途限定、期限、次数、禁止再识别与禁止转售等条款转化为策略语言，由执行点强制——合同条款"代码化"是信任的技术锚点。
• 审计与存证：全链路操作日志（授权—调用—输出）统一存证，支持事后争议裁决与监管检查；审计记录本身按敏感数据管理。
• 争议与退出：违约处置、策略撤销、数据销毁证明（如受控环境内的密码学擦除或密钥销毁）与成员退出机制。

3.2 合规要点映射

04 · 国际对照：数据空间的全球实践

05 · 建设路径与风险防控

5.1 三类建设路径

• 龙头链主型（企业级→行业级）：产业链核心企业发起供应链数据空间（如制造链的协同计划、质量追溯），从内部数据共享起步，逐步向上下游开放——优势是场景真实、数据质量可控。
• 平台机构型（城市级/区域级）：数据集团或交易所牵头建设城市数据空间，整合公共数据授权运营专区与企业数据——优势是供给集中、合规背书强。
• 联盟共创型（全国级）：跨区域的行业联合体（如金融、医疗科研协作网络）共建，以联合建模/科研协作为牵引——优势是价值共创直接，治理复杂度最高。

5.2 风险防控清单

本节参考来源（第7页）

国际体系信息以各官方渠道为准。