01 · 治理架构与历史沿革
中国域名注册治理体系以CNNIC（中国互联网络信息中心）为枢纽。CNNIC于1997年6月3日经国务院批准成立，行使国家互联网络信息中心职责：负责.CN/.中国国家域名的注册管理、国家域名注册数据的运行维护、域名争议解决组织，并作为APNIC体系下的国家互联网注册机构（NIR）承担中国IP地址分配的协调职能。.CN顶级域名则早在1990年11月28日即完成国际注册登记，1994年5月21日.CN主域名服务器从国外迁回国内运行，标志中国域名体系自主管理的开端。
| 时间 | 事件 |
|---|---|
| 1990-11-28 | .CN顶级域名完成国际注册登记 |
| 1994-05-21 | .CN主域名服务器迁回国内运行 |
| 1997-05-30 | 《中国互联网络域名注册暂行管理办法》发布，确立.CN注册管理基本框架 |
| 1997-06-03 | 中国互联网络信息中心（CNNIC）成立 |
| 2003-03 | .CN二级域名注册全面开放（如 example.cn 可直接注册），注册量进入快速增长期 |
| 2012-05 | 经治理整顿后，.CN域名恢复向个人用户开放注册 |
| 2017-11-01 | 《互联网域名管理办法》（工信部令第43号）施行，实名治理全面法制化 |
| 2018-01-01 | 工信部信管〔2017〕264号文施行，域名核验与网站备案联动机制建立 |
注：本表时间线依据CNNIC官方简介及公开政策文件整理；个别月份口径以CNNIC官方发布为准。
02 · 法规体系：从部门规章到联动机制
2.1 《互联网域名管理办法》（工信部令第43号）
2017年8月16日公布、2017年11月1日施行的《互联网域名管理办法》是我国域名管理的现行核心规章，其与本课题相关的要点包括：
- 实名核验：要求域名注册申请者提供真实、准确、完整的身份信息等域名注册信息，注册服务机构负责核验；
- 许可管理：域名注册管理机构与域名注册服务机构实行许可制度，未经批准不得提供服务；
- 境内服务管理：在境内提供域名注册服务的，须遵守本办法的数据存储、安全管理与协助处置要求；
- 处置授权：电信管理机构依法对违法域名采取停止解析等措施，注册服务机构应予配合。
2.2 工信部信管〔2017〕264号文
《关于规范互联网信息服务使用域名的通知》（2017年11月印发，2018年1月1日施行）建立了域名核验与ICP备案的联动机制，其核心是"域名核验三步法"：
| 步骤 | 核验内容 | 说明 |
|---|---|---|
| ① | 顶级域已获批复 | 使用的顶级域（如.CN/.COM等）须经工业和信息化部批复设立 |
| ② | 经境内注册服务机构注册 | 域名须通过经许可的境内注册服务机构完成注册 |
| ③ | 域名处于有效期内 | 域名注册信息真实有效且未过期 |
核验通过的域名方可用于境内互联网信息服务并纳入备案系统管理；未通过核验的域名，不得提供解析等互联网接入相关服务。该机制将"域名实名"与"网站备案"两个环节焊接为闭环，是全球范围内独具特色的深度治理设计。
2.3 配套制度
- 《互联网信息服务管理办法》（国务院令第292号）：经营性互联网信息服务实行ICP许可制度，非经营性实行备案制度；
- 《非经营性互联网信息服务备案管理办法》（信息产业部令第33号，2005年）：确立ICP备案的操作框架；
- 《网络安全法》第24条：网络运营者为用户办理网络接入、域名注册服务，应当要求用户提供真实身份信息——为域名实名提供上位法依据。
03 · .CN注册政策演进逻辑
回溯.CN三十余年政策演进，可以观察到一条清晰的主线：从"审慎开放"走向"实名深化"。2003年二级域名全面开放释放了注册活力，也带来批量冒用与不良信息治理压力；2010年前后的治理整顿强化了注册人身份审查；2017年后实名制进入法制化轨道。与gTLD生态"先开放、后收缩"的路径不同，中国模式从制度起点就将主体可追溯性作为注册服务的前置条件——这一设计在反钓鱼溯源、违法网站处置等场景中展现出显著的治理效能，同时也对注册数据的安全保管与合规使用（第4篇）提出了对等要求。
对研究的意义：实名制意味着.CN注册数据在授权通道内具备更高的主体可关联性——注册人身份经注册服务机构核验，为钓鱼域名集群溯源提供了gTLD生态难以比拟的数据条件。这是本课题将.CN作为国家域名安全态势感知（子课题06）重点对象的制度原因。
04 · .CN实名核验流程
准确性提示：各注册服务机构的材料要求、审核时限存在差异，且随监管要求动态调整；本节为通用流程描述，具体以CNNIC及各注册服务机构最新公示为准。核验通过率、平均审核时长等指标属于本课题"注册商安全水位"评估（子课题06）的观测维度。
05 · 注册服务体系与争议解决
5.1 服务体系
CNNIC通过认证注册服务机构体系开展.CN注册服务：注册服务机构须经许可并接受CNNIC注册管理规范约束，注册数据汇聚于CNNIC国家域名注册管理数据库。该集中式架构使.CN治理具备"数据集中、标准统一、处置链短"的天然优势——恶意域名处置可在注册管理层面快速落地。
5.2 争议解决机制
.CN域名争议依据《中国互联网络信息中心域名争议解决办法》处理：投诉人可向CNNIC授权的争议解决机构（如中国国际经济贸易仲裁委员会域名争议解决中心等）提出投诉，由专家组依据"被投诉域名与投诉人权益的混淆可能性、被投诉人对域名的合法权益、注册/使用恶意"三要件作出裁决；裁决可执行的，注册服务机构应予执行。该机制为品牌权利人提供了独立于诉讼的快速救济通道，与gTLD体系的UDRP（统一域名争议解决政策）功能对应、规则互鉴。
06 · .CN域名数据规模与结构
CNNIC第55次《中国互联网络发展状况统计报告》（2025年1月17日发布）显示，截至2024年12月我国域名总数为3302万个，其中.CN域名2082万个、连续十年位居全球国家代码顶级域（ccTLD）第一；第56次报告（2025年7月21日发布）显示，截至2025年6月域名总数3262万个，其中.CN域名2085万个、连续十一年全球第一；第57次报告（2026年2月5日发布）显示，截至2025年12月我国域名总数为3230万个，其中.CN域名2077万个，.CN域名全球注册量达2159万个。从连续三期报告看，域名总量自2024年末以来小幅回落，域名应用正从"数量扩张"转向"质量提升"的结构调整期。
6.1 .CN域名二级类别结构（截至2025年12月，CNNIC第57次报告）
| 类别 | 数量（个） | 说明 |
|---|---|---|
| .CN（直接二级注册） | 13,633,716 | 直接在.CN下注册的二级域名，占.CN域名总量约66% |
| .COM.CN | 3,631,227 | 面向工商、金融等企业 |
| .ADM.CN | 1,511,403 | 党政管理机构类（.CN下所有行政类二级域统称） |
| .NET.CN | 1,025,097 | 面向互联网络服务机构 |
| .ORG.CN | 921,550 | 面向非营利组织 |
| .AC.CN | 26,105 | 面向科研机构 |
| .GOV.CN | 11,773 | 面向政府部门，注册管理最为严格 |
| .EDU.CN | 6,947 | 面向教育机构 |
数据来源：CNNIC第57次报告表3。各类别注册规则与开放范围以CNNIC最新公布为准。
结构上，.CN域名以二级注册为主体，覆盖政府、企业、社会组织与个人用户；.政务.CN/.公益.CN等特殊类别域面向特定机构。.COM域名在在境内达689万个，说明gTLD生态同样深度嵌入中国互联网——这决定了中国域名治理必须"gTLD+ccTLD双轨并行"，也是本课题对标ICANN体系（第2、4篇）的现实理由。
07 · 国家域名安全运营
- 注册数据安全：CNNIC国家域名注册管理数据库实行严格的安全等级保护与访问审计，注册数据调取须履行授权程序；
- 滥用处置通道：CNNIC域名投诉举报处理平台（tsi.cnnic.cn）受理公众对.CN域名涉钓、涉诈、涉黄赌毒等滥用的举报，按流程核查处置；
- 协同联动：与工信、网信、公安等部门及公共互联网反网络钓鱼工作组成员单位建立联动处置机制，支撑重大活动网络安全保障；
- 态势输出：依托注册管理与投诉处置数据，输出.CN域名安全态势分析，反哺政策制定与行业自律。
本篇参考来源（第5篇）
CNNIC官方简介与历史沿革（.CN注册1990年11月28日；CNNIC成立1997年6月3日；2003年二级域名开放）：cnnic.cn
CNNIC第55次《中国互联网络发展状况统计报告》（截至2024年12月：域名总数3302万个、.CN域名2082万个；2025年1月发布）：cnnic.cn（报告发布页）
CNNIC第56次《中国互联网络发展状况统计报告》（截至2025年6月.CN域名2085万个；2025年7月发布）：cnnic.cn
《互联网域名管理办法》（工业和信息化部令第43号，2017年11月1日施行）：miit.gov.cn
《关于规范互联网信息服务使用域名的通知》（工信部信管〔2017〕264号，2018年1月1日施行）：全文
《中国互联网络信息中心域名争议解决办法》及授权争议解决机构信息：cnnic.cn
《中华人民共和国网络安全法》第24条（网络实名制）：gov.cn
CNNIC第57次《中国互联网络发展状况统计报告》（2026年2月5日发布，截至2025年12月：我国域名总数3230万个，其中.CN域名2077万个、.COM域名689万个、新gTLD 301万个）：cnnic.cn